什么是平权行动？
平权行动是指旨在积极促进人们在工作或教育方面享有平等机会的政策和计划，无论其种族、性别、国籍、性取向和其他因素如何。平权行动在 20 世纪 60 年代开始实施，当时人们清楚地认识到，单靠反歧视法不足以对抗过去对历史上处于弱势的群体的歧视。
企业实施平权行动计划，以确保那些历来受到歧视或忽视的群体在工作场所享有平等机会，并且不会出现代表性不足的情况。与联邦政府签约的企业必须实施平权行动计划。
重点摘要
- 平权行动是一项促进工作场所或教育领域平等机会的政策。
- 这些规则旨在为那些在工作场所因种族、性别、性取向、残疾和/或其他因素而受到歧视或忽视的群体提供公平的竞争环境。
- 平权行动通常被认为是纠正针对这些群体的历史歧视的一种手段。
- 与联邦政府签约的企业必须采取平权行动计划，而其他雇主可以自愿实施。
- 雇主必须了解这些旨在实现平等机会和公平的法律和类似的规则。
平权行动的历史
第一次提到“平权行动”是在 1961 年，约翰·F·肯尼迪总统的第 10925 号行政命令要求政府承包商“采取平权行动，确保申请人得到就业，并确保员工在就业期间受到[公平]对待，不论其种族、信仰、肤色或国籍。”
四年后，林登·约翰逊总统签署了《1964 年民权法案》 ，旨在消除美国人生活各个领域的歧视。该法案第七章专门涉及平等就业机会。约翰逊随后又签署了第 11246 号行政命令，要求政府雇主采取“平权行动”，“雇用时不考虑种族、宗教和国籍”，并授权劳工部长领导的内阁级别机构实施平权行动和非歧视条款。这项具有里程碑意义的命令多年来经过修订和强化。1967 年，性别被添加到定义中，随后几年又添加了残疾人，2014 年，性取向和性别认同也被添加到其中。
不与政府做生意的公司不需要实施平权行动计划，尽管有些公司会自愿实施。
平权行动影响的企业
根据美国劳工部 (DOL) 网站，第 11246 号行政命令要求联邦承包商和联邦援助的建筑承包商在一年内为政府业务至少完成 10,000 美元的工程，采取积极行动，确保在就业的各个方面提供平等机会。美国五分之一的劳动力受雇于与联邦政府有业务往来的公司，因此该命令影响范围很广。它也适用于为与联邦签订合同的公司提供零部件的分包商，例如为国防部购买的汽车制造商提供发动机零件的制造商。拥有联邦资金存款账户的金融机构（或出售或兑现美国储蓄债券的金融机构）也必须维持积极行动计划。
私营企业也可以自愿采取平权行动计划，以增加员工队伍的多样性。他们只需确保自己的计划符合第七章的规定。最高法院为他们制定了三部分测试：
1.计划必须表明过去曾存在歧视。公司不必承认过去曾存在歧视，但计划必须有事实依据。统计数据可以证明，传统上隔离的就业领域存在“明显的不平衡”，需要予以纠正。
2. 该计划不得“不必要地限制”在职员工的权利。例如，公司不能解雇一批白人男性，并用黑人和女性员工全部取而代之。
3.该计划必须是临时性的。它只能持续到纠正过去的歧视为止。
企业如何实施平权行动计划
平权行动计划的前提是，在没有歧视的情况下，公司的员工概况分析将准确反映公司可用的更广泛的劳动力资源。书面平权行动计划 (AAP) 是一种管理工具，它采用各种方法来分析和实现这一点。根据《联邦法规》，企业的典型 AAP 包括：
- 分析：公司概况，在包含职位角色及其相互关系的组织结构图中识别每个员工的性别和种族/民族。
- 可用性：计算在公司工作的目标少数群体与拥有适合职位的技能的人口（劳动力资源）之间的对比情况。
- 比较：以现任员工与可用候选人为依据，制定切实的招聘和晋升目标。
- 责任：负责跟踪这些目标的特定经理。
- 问题领域：列出它们。例如，特定部门或工作类别中黑人、拉丁裔或女性员工的代表性不足，这些群体晋升到管理职位的机会不足，等等。
- 纠正措施：切实可行的行动导向措施。这些措施通常包括积极的教育和推广工作，旨在招募更多来自弱势群体的员工，同时在招聘面试期间以及在薪酬、培训、晋升和职场体验的所有其他方面给予平等待遇。
- 内部审计和报告系统：跟踪进展并衡量公司为实现更加多元化的劳动力所采取的行动有效性。
平权行动如何执行
联邦承包商和分包商必须实施的平权行动计划由劳工部下属的联邦合同合规计划办公室 (OFCCP) 负责执行。
OFCCP 进行合规性审查，以研究政府承包企业的雇佣行为。合规官可以通过查看人员名册、工资单和其他记录以及采访员工和管理人员来审查承包商的平权行动计划。如果发现问题，OFCCP 将建议采取纠正措施并提出实现所需平等就业机会的方法。
平权行动的优点和缺点
歧视和机会不平等是美国劳动力市场的一个长期问题。多年来，人们一直在争论平权行动是否是解决这一问题的正确方法。“逆向歧视”的指控已诉至最高法院。平权行动政策的影响受到质疑：要求受保雇主在雇用和提拔少数族裔和女性时遵守特定时间表的指导方针是否会迫使他们根据数字做出雇用决定？平权行动政策是否会对心理产生负面影响，将女性和少数族裔员工污蔑为“平权行动”雇员？
平权行动的支持者认为，纠正过去的歧视至关重要，但仍有许多工作要做。多年来，平权行动的商业案例也在不断增加：从盈利的角度来看，研究表明，工作场所的多样性有利于公司的盈利——尤其是在增加女性和种族及少数民族担任领导职务和董事会职位方面。
老手网络的群体思维不一定会带来解决艰难商业挑战的最新想法。例如：2019 年的一项研究表明，当董事会中女性的比例达到 30% 或更多时，行为就会开始改变，治理会得到改善，讨论也会变得更加丰富。尽管有时高层需要外部力量才能摆脱“像我一样雇佣员工”的习惯，但当他们看到积极的结果时，他们往往会心甘情愿地接受改变。
最后，尽管政府合同的可获得性因政府部门和联邦预算前景而异，但这些账户对于赢得合同的企业来说可能是有利可图的机会。因此，遵守平等机会法的企业可能为自己公司的成功奠定基础。
归纳总结
尽管平权行动仍是一些人的争议之源，但此类计划对所有与政府签约的企业而言都是现实。此外，许多其他雇主选择实施平权行动计划，作为促进招聘和晋升透明度以及工作场所多样性的有效方式。