網絡中立性問題(再次):利與弊

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網絡中立性於 2018 年 6 月 11 日終止。這是美國聯邦通信委員會 (FCC) 自 2010 年以來制定的一項政策,要求互聯網服務提供商 (ISP) 以相同的速度傳輸內容,無論其來源如何。

這意味着,華特迪士尼公司無法額外付費來獲得更快的下載速度,你侄子的博客也不會因爲無法支付額外費用而導致傳輸速度變差。此外,除非你付費升級到“高級”最佳傳輸速度,否則你的互聯網服務提供商也無法降低你的服務速度。

摘要

  • 網絡中立性問題於2018年年中得到解決。美國聯邦通信委員會(FCC)廢除了禁止互聯網服務提供商(ISP)因互聯網傳輸速度更快(或更差)而向企業或消費者收取不同費用的規定。
  • 網絡中立性會消亡嗎?還沒那麼快。
  • 一些州正在考慮制定自己的規則,但美國國會的行動卻陷入停滯。

取消網絡中立性原則的改變是由聯邦通信委員會(FCC)投票決定的,此前FCC前主席阿吉特·派(Ajit Pai)曾力推大幅減少政府對互聯網提供商的監管。如今網絡中立性原則已不復存在,因此,瞭解網絡中立性原則的現狀和演變過程至關重要,我們是如何走到今天的,以及未來可能如何發展。

淨不平等?

奧巴馬政府主張繼續保持網絡中立,即自 2010 年起實施的聯邦通信委員會規則,該規則要求 Verizon ( VZ ) 和康卡斯特 ( CMCSA ) 等公司以平等的方式處理其網絡上的所有內容,無論是個人博客上的視頻、Spotify 等流媒體服務還是政府網站。

規則阻礙了什麼

更具體地說,網絡中立規則禁止:

  • 限制或減慢某些網站或在線服務的交付速度
  • 爲向服務提供商支付更高保費的公司或消費者提供優惠待遇、更好的服務或更快的服務

2014 年 1 月,在時任主席湯姆·惠勒 (Tom Wheeler) 的領導下,FCC 提出了新的互聯網流量規則,允許寬帶提供商向 Netflix ( NFLX ) 和谷歌 ( GOOG ) 等公司收取更高的費用,以通過最快的線路傳輸內容。

約翰·奧利弗登場

惠勒曾是有線電視行業的說客。有人認爲,如果制定新規則,允許互聯網服務提供商針對不同客戶或消費者區別對待數據,有線電視行業將受益匪淺。在2015年2月26日的初步政策決定出臺之前,HBO的約翰·奧利弗就曾非正式地成爲網絡中立的支持者,並多次就此問題批評惠勒。

網絡中立性的論據

奧利弗等人表示,網絡中立性的終結將催生網絡不平等。寬帶提供商(其中許多也提供有線電視服務)將能夠對企業不可或缺的高速互聯網服務收取額外費用。這些提供商將能夠選擇性地選擇哪些公司可以使用高速互聯網以及它們應該支付多少費用,這可能會對流媒體行業造成毀滅性打擊。

法律鬥爭

奧利弗無疑將公衆的注意力集中在一場難以理解的法律鬥爭上。在2015年的第一輪辯論中,公衆就“保護和促進開放互聯網”這一議題提交了超過12萬條評論。這個驚人的數字幾乎是當時評論數量排名第二的議題的十倍。約翰·奧利弗的節目播出後,美國聯邦通信委員會(FCC)的網站甚至一度崩潰。

反衝

許多評論表達了對聯邦通信委員會允許互聯網服務分級的新時代的憤怒。消費者和企業擔心互聯網將變成一個隔離的世界,一些內容將以全速傳輸,而另一些內容則會因爲用戶無力支付最大帶寬的額外費用而運行得更慢。

許多社交媒體用戶指出,在沒有網絡中立原則的國家,人們必須爲不同類型的互聯網支付套餐費用。實際結果是,想要觀看流媒體視頻的消費者必須支付比僅訪問網站的消費者更昂貴的套餐費用。

戰鬥仍在繼續

2015年,這個問題似乎得到了平息,當時限制寬帶提供商屏蔽內容、降低特定服務或應用程序速度以及收取優惠待遇費用的法規依然有效。網絡中立的倡導者獲得了勝利。

2016年11月,唐納德·特朗普當選總統,任命派爲聯邦通信委員會新任主席。

放鬆監管

2015年,帕伊在一次演講中對網絡中立性發出了警告,他指出:“這是基本的經濟學原理。你對某件事的監管越嚴格,你得到的可能就越少。” 隨附的新聞稿稱,他表示,撤銷政策的目的是“恢復互聯網自由”。

2017年1月,帕伊出任美國聯邦通信委員會(FCC)新任主席後,他繼續主張高速互聯網服務不應被視爲公共事業,該行業應該自我監管,而不是接受政府監管。由此,2015年平息的衝突再次爆發。

提醒消費者

2017年7月12日,超過8萬個網站和組織,包括谷歌、Facebook,以及令人驚訝的AT&T,加入了一場名爲“行動日”的抗議活動。當天,各網站發佈警告,鼓勵用戶致信聯邦通信委員會(FCC),敦促其維持網絡中立性。2017年12月12日,Reddit、Etsy和Kickstarter等許多網絡公司在其網站上發佈了抗議FCC即將進行的投票的聲明。儘管如此,FCC仍於2017年12月14日投票廢除了網絡中立性。該措施於2018年6月11日生效。

下一步

兩年多過去了,廢除網絡中立規則的決定依然有效,但爭議依然存在。FCC 的決定或許並非最終決定。

2018年,參議院投票推翻了廢除網絡中立原則的決議,但該決議在衆議院受阻。衆議院隨後於2019年根據《拯救互聯網法案》再次將其付諸表決。但該決議實際上已胎死腹中,至少在2021年之前是如此。

2019 年 10 月,聯邦上訴法院的一項裁決基本維持了廢除網絡中立性的投票。

許多州、哥倫比亞特區和波多黎各正在考慮重新確立網絡中立性部分內容的法案,特別是那些影響互聯網服務提供商使用私人信息的部分。

變革的障礙

任何實質性的改變,即使是在州一級,都可能難以實施。FCC表示,地方和州政府不能通過與聯邦網絡中立規則相牴觸的法律,只有FCC纔有權制定此類法規。

與此同時,2019年10月,聯邦上訴法院的一項裁決基本維持了廢除網絡中立原則的決定,但命令聯邦通信委員會(FCC)審查其對公共安全、聯邦補貼寬帶服務和電線杆監管的影響。儘管這引發了網絡中立原則支持者羣體的新一輪迴應,但截至2020年底,政策並未發生任何變化。

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