网络中立性问题(再次):利与弊

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网络中立性于 2018 年 6 月 11 日终止。这是美国联邦通信委员会 (FCC) 自 2010 年以来制定的一项政策,要求互联网服务提供商 (ISP) 以相同的速度传输内容,无论其来源如何。

这意味着,华特迪士尼公司无法额外付费来获得更快的下载速度,你侄子的博客也不会因为无法支付额外费用而导致传输速度变差。此外,除非你付费升级到“高级”最佳传输速度,否则你的互联网服务提供商也无法降低你的服务速度。

概要

  • 网络中立性问题于2018年年中得到解决。美国联邦通信委员会(FCC)废除了禁止互联网服务提供商(ISP)因互联网传输速度更快(或更差)而向企业或消费者收取不同费用的规定。
  • 网络中立性会消亡吗?还没那么快。
  • 一些州正在考虑制定自己的规则,但美国国会的行动却陷入停滞。

取消网络中立性原则的改变是由联邦通信委员会(FCC)投票决定的,此前FCC前主席阿吉特·派(Ajit Pai)曾力推大幅减少政府对互联网提供商的监管。如今网络中立性原则已不复存在,因此,了解网络中立性原则的现状和演变过程至关重要,我们是如何走到今天的,以及未来可能如何发展。

净不平等?

奥巴马政府主张继续保持网络中立,即自 2010 年起实施的联邦通信委员会规则,该规则要求 Verizon ( VZ ) 和康卡斯特 ( CMCSA ) 等公司以平等的方式处理其网络上的所有内容,无论是个人博客上的视频、Spotify 等流媒体服务还是政府网站。

规则阻碍了什么

更具体地说,网络中立规则禁止:

  • 限制或减慢某些网站或在线服务的交付速度
  • 为向服务提供商支付更高保费的公司或消费者提供优惠待遇、更好的服务或更快的服务

2014 年 1 月,在时任主席汤姆·惠勒 (Tom Wheeler) 的领导下,FCC 提出了新的互联网流量规则,允许宽带提供商向 Netflix ( NFLX ) 和谷歌 ( GOOG ) 等公司收取更高的费用,以通过最快的线路传输内容。

约翰·奥利弗登场

惠勒曾是有线电视行业的说客。有人认为,如果制定新规则,允许互联网服务提供商针对不同客户或消费者区别对待数据,有线电视行业将受益匪浅。在2015年2月26日的初步政策决定出台之前,HBO的约翰·奥利弗就曾非正式地成为网络中立的支持者,并多次就此问题批评惠勒。

网络中立性的论据

奥利弗等人表示,网络中立性的终结将催生网络不平等。宽带提供商(其中许多也提供有线电视服务)将能够对企业不可或缺的高速互联网服务收取额外费用。这些提供商将能够选择性地选择哪些公司可以使用高速互联网以及它们应该支付多少费用,这可能会对流媒体行业造成毁灭性打击。

法律斗争

奥利弗无疑将公众的注意力集中在一场难以理解的法律斗争上。在2015年的第一轮辩论中,公众就“保护和促进开放互联网”这一议题提交了超过12万条评论。这个惊人的数字几乎是当时评论数量排名第二的议题的十倍。约翰·奥利弗的节目播出后,美国联邦通信委员会(FCC)的网站甚至一度崩溃。

反冲

许多评论表达了对联邦通信委员会允许互联网服务分级的新时代的愤怒。消费者和企业担心互联网将变成一个隔离的世界,一些内容将以全速传输,而另一些内容则会因为用户无力支付最大带宽的额外费用而运行得更慢。

许多社交媒体用户指出,在没有网络中立原则的国家,人们必须为不同类型的互联网支付套餐费用。实际结果是,想要观看流媒体视频的消费者必须支付比仅访问网站的消费者更昂贵的套餐费用。

战斗仍在继续

2015年,这个问题似乎得到了平息,当时限制宽带提供商屏蔽内容、降低特定服务或应用程序速度以及收取优惠待遇费用的法规依然有效。网络中立的倡导者获得了胜利。

2016年11月,唐纳德·特朗普当选总统,任命派为联邦通信委员会新任主席。

放松监管

2015年,帕伊在一次演讲中对网络中立性发出了警告,他指出:“这是基本的经济学原理。你对某件事的监管越严格,你得到的可能就越少。” 随附的新闻稿称,他表示,撤销政策的目的是“恢复互联网自由”。

2017年1月,帕伊出任美国联邦通信委员会(FCC)新任主席后,他继续主张高速互联网服务不应被视为公共事业,该行业应该自我监管,而不是接受政府监管。由此,2015年平息的冲突再次爆发。

提醒消费者

2017年7月12日,超过8万个网站和组织,包括谷歌、Facebook,以及令人惊讶的AT&T,加入了一场名为“行动日”的抗议活动。当天,各网站发布警告,鼓励用户致信联邦通信委员会(FCC),敦促其维持网络中立性。2017年12月12日,Reddit、Etsy和Kickstarter等许多网络公司在其网站上发布了抗议FCC即将进行的投票的声明。尽管如此,FCC仍于2017年12月14日投票废除了网络中立性。该措施于2018年6月11日生效。

下一步

两年多过去了,废除网络中立规则的决定依然有效,但争议依然存在。FCC 的决定或许并非最终决定。

2018年,参议院投票推翻了废除网络中立原则的决议,但该决议在众议院受阻。众议院随后于2019年根据《拯救互联网法案》再次将其付诸表决。但该决议实际上已胎死腹中,至少在2021年之前是如此。

2019 年 10 月,联邦上诉法院的一项裁决基本维持了废除网络中立性的投票。

许多州、哥伦比亚特区和波多黎各正在考虑重新确立网络中立性部分内容的法案,特别是那些影响互联网服务提供商使用私人信息的部分。

变革的障碍

任何实质性的改变,即使是在州一级,都可能难以实施。FCC表示,地方和州政府不能通过与联邦网络中立规则相抵触的法律,只有FCC才有权制定此类法规。

与此同时,2019年10月,联邦上诉法院的一项裁决基本维持了废除网络中立原则的决定,但命令联邦通信委员会(FCC)审查其对公共安全、联邦补贴宽带服务和电线杆监管的影响。尽管这引发了网络中立原则支持者群体的新一轮回应,但截至2020年底,政策并未发生任何变化。

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