政府在經濟中有3個職能:(1)穩定政局,政權平穩最重要,是經濟發展的前提,不信您去阿富汗發展經濟試試?(2)提供公共服務設施,比如純淨的空氣、通暢的道路等;(3)二次分配收入,市場只會簡單粗暴用價格機制解決問題,而政府通過向高收入人羣多收稅,可以利用二次分配方式幫助暫時喪失工作能力的人士渡過難關。總之,政府作爲裁判要制定出公平公正的規則,讓全社會照章辦事,經濟纔能有效發展。
但政府也要有足夠多的收入才能維持正常運轉,財政收人的主要來源有:(1)稅收,目前我國稅收佔財政收入的85%以上;(2)債務收入,政府錢不夠可以通過發行國債來借錢,但必須遵循自願的原則,而且到期後要還本付息;(3)其他收入,比如轉讓土地資源使用權等。稅收是政府賴以生存的經濟基礎,具有強制性,否則政府無法運轉。我國現行的稅制分國家稅和地方稅,國稅歸中央,地稅歸地方。企業和個人收入是稅收的基礎,財政收入依賴於GDP的增長。財政的主要支出方式有:(1)經常性支出,比如公務員的薪酬,目前我國絕大部分財政收入都花費於此;(2)建設性支出,比如大型基礎設施的建設。
財政收入大於支出是財政盈餘,反之就是赤字,衡量財政赤字有兩個國際標準:(1)不能超過GDP的3%;(2)不能超出財政支出的15%，政府每年都要審議財政收入和支出的預算,和家庭一樣如果經常入不敷出,長此以往政府無法維持正常的運轉,財政赤字的解決辦法有兩種。
透支
向銀行透支將民衆的儲蓄拿走,當然最後必然開印鈔機還回來,貨幣增發後就不值錢了。比如,原來全社會的貨幣總量爲1億元,對應1億元商品。政府打開印鈔機使貨幣總量變成億元,但商品總量不變,意味着現在的2億元貨幣只能買到原來的1億元商品,貨幣就貶值了。雖然政府沒有明目張膽從大家手裏搶錢,但其實也差不多,民衆雖有一百個不情願卻也無計可施,只好用腳投票,到銀行取錢搶購商品。因此,透支這個辦法對經濟的長期發展有巨大傷害,不到生死存亡關頭政府不會使出這種兩敗俱傷的殺招。
發行國債
目前,發國債是各國政府比較嫺熟的借錢手法。國債是政府借民衆暫時不用的錢,這樣不會增加貨幣總量,比透支的方式要好,自願購買不強迫,況且國債利息比銀行高。政府將借來的資金投入基礎建設,通過加大財政支出刺激經濟啓動,只有經濟增長才能有更多稅收,使政府有能力贖回到期的國債。這樣政府不開印鈔機,就不會造成惡性通貨膨脹,因此現在各國政府都靠發國債來解決財政赤字。
國債分內債和外債,內債是向本國民衆借的錢,外債是向“國際友人”借的錢;國債還分短期、中期和長期。目前我國的債務主要是內債,因此債務風險不大。如果借了大量外債,關鍵時刻麻煩就大了,比如1997年的亞洲金融風暴,許多東南亞國家因爲外匯儲備消耗殆盡,無法償還外債導致經濟崩潰。我國外債不多而且大部分是長期的,不會有太大風險。
國債要還本付息,如果經濟啓動進入良性循環,大家相安無事,但也可能採取刺激措施後經濟繼續蕭條,稅收就無法增長,最後結果與透支殊途同歸,還是打開印鈔機來收拾殘局。國債是政府欠的債,只有GDP增加才能不折不扣地真正還債。
刺激經濟最有效的措施就是實施寬鬆的財政政策:(1)減稅,稅收那是政府的“心頭肉”,難度太大;(2)增加財政支出,只有通過發行國債來加大財政支出,這也是沒辦法的辦法,政府精英當然知道發行國債是寅喫卯糧,但總要先過眼前這關,說不定刺激後經濟增長,那麼稅收就有了,那國債啥的都不叫事兒。