政府在经济中有3个职能:(1)稳定政局,政权平稳最重要,是经济发展的前提,不信您去阿富汗发展经济试试?(2)提供公共服务设施,比如纯净的空气、通畅的道路等;(3)二次分配收入,市场只会简单粗暴用价格机制解决问题,而政府通过向高收入人群多收税,可以利用二次分配方式帮助暂时丧失工作能力的人士渡过难关。总之,政府作为裁判要制定出公平公正的规则,让全社会照章办事,经济才能有效发展。
但政府也要有足够多的收入才能维持正常运转,财政收人的主要来源有:(1)税收,目前我国税收占财政收入的85%以上;(2)债务收入,政府钱不够可以通过发行国债来借钱,但必须遵循自愿的原则,而且到期后要还本付息;(3)其他收入,比如转让土地资源使用权等。税收是政府赖以生存的经济基础,具有强制性,否则政府无法运转。我国现行的税制分国家税和地方税,国税归中央,地税归地方。企业和个人收入是税收的基础,财政收入依赖于GDP的增长。财政的主要支出方式有:(1)经常性支出,比如公务员的薪酬,目前我国绝大部分财政收入都花费于此;(2)建设性支出,比如大型基础设施的建设。
财政收入大于支出是财政盈余,反之就是赤字,衡量财政赤字有两个国际标准:(1)不能超过GDP的3%;(2)不能超出财政支出的15%，政府每年都要审议财政收入和支出的预算,和家庭一样如果经常入不敷出,长此以往政府无法维持正常的运转,财政赤字的解决办法有两种。
透支
向银行透支将民众的储蓄拿走,当然最后必然开印钞机还回来,货币增发后就不值钱了。比如,原来全社会的货币总量为1亿元,对应1亿元商品。政府打开印钞机使货币总量变成亿元,但商品总量不变,意味着现在的2亿元货币只能买到原来的1亿元商品,货币就贬值了。虽然政府没有明目张胆从大家手里抢钱,但其实也差不多,民众虽有一百个不情愿却也无计可施,只好用脚投票,到银行取钱抢购商品。因此,透支这个办法对经济的长期发展有巨大伤害,不到生死存亡关头政府不会使出这种两败俱伤的杀招。
发行国债
目前,发国债是各国政府比较娴熟的借钱手法。国债是政府借民众暂时不用的钱,这样不会增加货币总量,比透支的方式要好,自愿购买不强迫,况且国债利息比银行高。政府将借来的资金投入基础建设,通过加大财政支出刺激经济启动,只有经济增长才能有更多税收,使政府有能力赎回到期的国债。这样政府不开印钞机,就不会造成恶性通货膨胀,因此现在各国政府都靠发国债来解决财政赤字。
国债分内债和外债,内债是向本国民众借的钱,外债是向“国际友人”借的钱;国债还分短期、中期和长期。目前我国的债务主要是内债,因此债务风险不大。如果借了大量外债,关键时刻麻烦就大了,比如1997年的亚洲金融风暴,许多东南亚国家因为外汇储备消耗殆尽,无法偿还外债导致经济崩溃。我国外债不多而且大部分是长期的,不会有太大风险。
国债要还本付息,如果经济启动进入良性循环,大家相安无事,但也可能采取刺激措施后经济继续萧条,税收就无法增长,最后结果与透支殊途同归,还是打开印钞机来收拾残局。国债是政府欠的债,只有GDP增加才能不折不扣地真正还债。
刺激经济最有效的措施就是实施宽松的财政政策:(1)减税,税收那是政府的“心头肉”,难度太大;(2)增加财政支出,只有通过发行国债来加大财政支出,这也是没办法的办法,政府精英当然知道发行国债是寅吃卯粮,但总要先过眼前这关,说不定刺激后经济增长,那么税收就有了,那国债啥的都不叫事儿。