乌克兰国家银行驳回了乌克兰加密货币监管法案的最新草案，并警告称，该草案可能导致外国代币在缺乏充分监管的情况下进入乌克兰市场，并使交易所牌照容易受到垄断和腐败风险的影响。乌克兰央行在2026年11月4日发表声明，呼吁立法者在通过该法案前对其进行修订。
要点总结
- 中央银行反对第 10225-d 号法律草案，该草案尚未进行二读。
- 乌克兰国家银行希望对外国代币和国内代币提供类似的保障措施。
- 修订后的许可规定将运营商数量交由证券监管机构决定。
- 尽管有人反对，议会财政委员会仍建议批准。
中央银行否决乌克兰加密货币监管草案
乌克兰国家银行（NBU）表示，第10225-d号法律草案仍存在诸多未解决的问题，例如金融稳定、市场准入要求不均以及监管自由裁量权过大等。该行支持与欧盟加密资产市场框架（MiCA）相一致的规则，但希望在正式通过前进行修改。
该银行也对审查过程提出质疑。尽管它参与了草案起草工作组，但它表示，委员会推荐的文本直到11月3日才送达，留给它在11月4日会议前评估修改意见的时间非常有限。
副行长奥列克西·沙班在那次会议上提出了反对意见。乌克兰国家银行表示，讨论形式阻碍了对其关切事项的详细审议，并批评该过程缺乏透明度。尽管如此，议会财政委员会仍建议在二读时予以全面批准。
2025年9月，乌克兰最高拉达以246票赞成、31票反对通过了该法案的一读。该框架涵盖加密货币税收以及对虚拟资产服务提供商的要求。
证券监管机构此前曾提议对个人加密货币收入征收23%的税，该税种由18%的个人所得税和5%的军税合并而成。最新的草案则改为对符合条件的加密货币收益实行5%的优惠税率，有效期至2028年底，并拟定于2027年7月1日生效。
外国代币因其电子货币功能而面临审查
乌克兰中央银行警告称，外国发行的代币可能在乌克兰作为电子货币流通，而其发行国却缺乏相应的监管。央行表示，缺乏保障措施的流通可能削弱货币主权，扰乱货币政策传导机制，并威胁支付基础设施。
乌克兰国家银行希望获得审查外国代币的权力，以便在其被接纳前进行审查，并在必要时限制其流通。这些权力将与其对国内发行代币的权力相对应，从而确保两类代币都能得到类似的保障。
平等对待是乌克兰加密货币监管提案中的另一个争议点。该银行认为，简化的准入程序不应让海外发行方规避乌克兰公司必须履行的义务，从而使部分市场脱离有效的国家监管。
其提出的方法要求对国内外虚拟资产采用一致的准入标准，以防止监管套利。
交易所牌照争议的核心在于监管机构的自由裁量权。
修订后的法案将赋予乌克兰国家证券和股票市场委员会决定在最初五年内授权多少家加密货币交易平台运营商的权力。乌克兰国家银行表示，这种自由裁量权缺乏足够的反竞争保护措施，并会为垄断和腐败创造机会。
央行最初倾向于允许符合监管要求的运营商数量不限。后来，央行接受了证券监管机构的折衷方案：授权三家法人实体，并通过竞争性选拔产生。最新的草案取消了这一固定数量限制。
乌克兰国家银行（NBU）正在寻求清晰透明的授权规则。与此同时，证券委员会支持推进相关立法，认为正式监管能够将现有的加密货币活动置于国家监管之下，并明确参与者的义务。
中央银行已要求议会与参与法案起草的机构和行业代表一起修改有争议的条款。
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